中国钢铁产能过剩的风险重新开始加大,督促指导涉煤气钢铁企业严格按照专项治理要求开展各项工作

  为加强全省(江西省,下同)钢铁企业煤气安全管理,巩固钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理成果,有效防范钢铁企业煤气生产安全事故,按照《应急管理部办公厅关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》(应急厅函〔2019〕264号)的统一部署,结合深化工贸行业安全专项整治行动,决定在全省开展钢铁企业煤气安全专项治理,方案如下:  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实省委、省政府和国家应急管理部决策部署,牢固树立安全发展理念,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点,大力提升钢铁企业煤气安全管理水平,坚决防范遏制较大及以上生产安全事故,减少一般事故。  二、目标任务  ——钢铁企业煤气事故隐患得到有效治理。全面排查治理煤气安全基础管理、煤气设备设施、煤气作业过程中的各类安全隐患与问题,并按“五落实”要求抓好整改。  ——钢铁企业煤气安全管理水平得到明显提升。全面梳理企业煤气管理制度、操作规程与应急预案,对标补充完善,做到严格执行。  ——钢铁企业从严执法震慑作用得到更好发挥。各级应急部门严格执法、规范执法,从严从快查处违法违规行为,实施联合惩戒,形成高压震慑。  三、专项治理范围  所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。  四、专项治理主要内容  (一)煤气安全管理  1.从事煤气生产、储存、输送、使用、维护、检修人员未依法持证上岗。  2.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格,未建立健全安全规章制度,擅自投入运行。  3.煤气设备设施的改造和施工,由不具备相应资质的设计单位和施工;新型煤气设备或附属装置未经安全条件认证。  4.生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站(组),没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施,未按要求每年组织开展煤气事故应急演练。  5.厂区主要煤气管道未标有明显的煤气流向和种类标志,横跨道路的煤气管道未标识标高。  6.在煤气区域堆放易燃、易爆危险物品。  (二)煤气设备设施  1.煤气设施未明确划分管理区域,明确责任。  2.煤气柜建设在居民稠密区,未远离大型建筑、仓库和交通枢纽等重要设施;柜顶未设置防雷装置。  3.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。  4.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、集聚场所,以及煤气区域值班室、操作室等人员集中的地方,未设置固定式一氧化碳监测报警装置和安全警示标志。  5.煤气分配主管上支管引接处,未设置可靠的切断装置;煤气进入车间前的管道,未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。  6.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给(加)水装置不符合标准要求。  (三)煤气作业  1.煤气点火作业程序不符合标准要求。  2.涉及煤气的有限空间作业,程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。  3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施,未取得煤气防护站(组)或安全主管部门的书面批准。  4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业,在雷雨天进行;作业时没有煤气防护站(组)人员在场监护;操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具,  5.进入煤气设备内部工作时,安全分析取样时间早于动火或进塔器前半小时。  6.在煤气作业场所未设立安全警示标志;煤气设施停煤气检修时,未采取可靠切断煤气来源并将内部煤气吹净。  五、工作安排  专项治理分3个阶段  (一)企业自查自改阶段(4月下旬至7月底)  各涉煤气钢铁企业所在设区市、县(区)应急管理局要迅速向辖区内钢铁企业传达本方案,督促企业按照此次专项治理的主要内容和《工贸行业重大生产安全事故隐患判断标准(2017版)》(安监总管四[2017]129号),制定自查自改工作方案,明确责任单位、责任人员,对自身排查出的隐患和问题登记造册,按照“五落实”要求,实行闭环管理,确保整改到位,企业工作方案需于4月30日前报省应急管理厅和设区市、县(区)应急管理局。有关钢铁企业要在2019年7月底前将本单位煤气安全专项治理自查自改工作总结报所在地设区市、县级应急管理部门.  (二)督促整治阶段(8月至9月)  有关设区市、县级应急管理部门要加强配合联动,对照专项治理内容和《工贸行业重大生产安全事故隐患判断标准(2017版)》,采取政府购买服务方式,聘请有关专家,对辖区钢铁企业进行一次执法检查,对自查自改情况进行抽查,督促指导企业查漏补缺,落实主体责任,确保安全风险管控措施落实到位。  (三)验收总结阶段(10月至11月)  有关设区市应急管理局要在10月上旬之前,将组织对本地区钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况报省应急管理厅。省应急管理厅将根据各地专项治理工作开展情况,组织有关监管人员和专家,进行重点抽查验收。  六、工作要求  (一)营造治理氛围。各涉煤气钢铁企业所在地应急管理部门要把专项治理和深化工贸行业安全专项整治行动有机结合起来,利用业务培训、微信群、安全生产月活动等渠道,广泛宣传钢铁企业煤气安全知识,讲解钢铁煤气事故案例,提高职工对煤气危害的了解,增强安全意识,掌握防范和化解煤气安全事故的能力。  (二)强化组织领导。各涉煤气钢铁企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,精心组织,对照标准规范,全面开展自查自改。设区市、县级应急管理部门要安排专人,明确责任,及时跟踪调度,督促指导涉煤气钢铁企业严格按照专项治理要求开展各项工作。  (三)加大执法力度。各涉煤气钢铁企业所在地应急管理部门要严格执法检查,发现专项治理责任不落实、组织不得力、自查自改不认真,要进行通报批评。对执法检查发现的违法违规生产行为,严格按照法律法规规定的上限处罚。对排查出的重大隐患,无法保障安全的,必须立即停止作业,撤出人员,由设区市应急管理局挂牌督促企业完成整改。  联系人:邓小明,电话0791-85257055。

  国家统计局4月17日公布数据,中国1-3月粗钢产量2.31亿吨,同比增长9.9%,同时创下一季度产量新高。  一季度产量同比创下新高的同时,国内钢企业绩却在纷纷“报忧”。
据澎湃此前统计,截至目前,钢铁央企之一鞍钢股份(000898),湖南省钢铁国企华菱钢铁(000932),柳钢股份(601003)、韶钢松山(000717)、太钢不锈(000825)5家钢铁上市公司已陆续发布了2019年度第一季度业绩预告,归属于上市股东的净利润均呈下滑态势,且除华菱钢铁下降25.68%-32.20%之外,其余4家均为下降70%左右。  各家在业绩报告中均提到市场为主要因素。过去的第一个季度,钢材产品价格远低于去年同期水平,同时大宗原燃料煤炭和矿石价格大幅上扬,产品成本处于阶段性高位,钢企利润正在迅速收窄。  值得注意的是,这样的情况恐怕不是暂时的。吴文章在接受澎湃采访时表示,“中国钢铁行业新一轮的产能过剩正在到来。”  吴文章说道,随着之前这一轮包括“地条钢”在内的产能去掉之后,新的一批产能正在进来。具体来说,产能增加的分为几块,“调整产业局部造成的产能增加,比如内部产能向沿海调整等;第二个是搬迁重建,如果按照国家规定严控新增产能的话,这部分是不应该新增产能的,但往往在实际操作过程中被地方政府、企业放大;第三个就是‘地条钢’,这些企业之前可能已经申报了电炉炼钢的产能,那时候是生产‘,现在地条钢’被清理了,但有一部分已经转化为合规的电炉炼钢了。”  基于上述因素,吴文章认为,“这样就导致钢铁产能等于进行了一轮新建,按照我们现在的统计,在未来2-3年内,新增的炼钢产能要达到2亿吨以上,这样就造成了新一轮的产能过剩。”  这样的观点并不是一家之言。分析师徐向春在接受澎湃采访时表示,“压缩过剩产能目标任务完成后,从今年开始,一些产能置换的项目开始投产。同时,前几年经营困难的企业通过重组恢复生产。因此,产能开始出现一定的扩张。更值得关注的是,一些违规的产能以各种名义(包括拆小建大、以产能置换名义新上项目、‘地条钢’死灰复燃、已经退出的产能重新恢复生产等)建成投产。”  徐向春认为,中国钢铁产能过剩的风险重新开始加大。“一季度粗钢产量增长9.9%,表明这种风险开始显现。”  “一旦行业好转,钢铁利润可观,诱惑难挡,更难监管。”徐向春表示。  值得注意的是,目前并没有权威数据显示产能具体增加多少,但钢企的野心从产量上已充分体现。2015年,中国钢铁行业进入“冰冻期”,全行业陷入亏损,2016年开始中国行业率先进入供给侧结构性改革,
“去产能”政策开启。  不过,在产能逐渐去掉的同时,2016年至2018年,中国粗钢产量同比增速分别为增长1.2%、增长5.7%、增长6.6%。值得一提的是,据国家统计局此前公布的2017年粗钢产量为8.32亿吨,照此计算,2018年产量应同比增长11.5%,较公布的6.6%相差近五个百分点。以此推算,国家统计局将2017年粗钢产量进行了调整,调高4000万吨左右。  产量逐年增加的这3年,行业利润也在日益客观。过去的2018年,钢企的吨钢利润一度突破千元大关。一名行业人士对澎湃表示,“在企业尚有利润面前,谁也不愿意急流勇退做贡献者。”  吴文章也指出,“未来只能通过并购重组,由企业内部来自行调节,但是这个时机肯定是在新一轮产能过剩给企业造成伤害之后才能到来。”  吴文章还强调指出,“我们现在装备的产能都是先进的、世界一流的产能,环保要求也都是达标的,这样的话未来就不能像上一轮去产能那样淘汰落后。”吴文章担忧,这对中国钢铁行业、国内市场来说是“灾难性的”。  另外,此前的4月9日,中国钢铁工业协会在北京召开一季度部分钢铁企业经济运行座谈会。中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江指出,受利益驱动,“地条钢”死灰复燃、产能变相增长、合规产能释放过快的冲动确实很大。如果产能控不住,即使钢材需求有增长,也会被新增产能所淹没。而产量方面,一季度是传统的钢材需求淡季,但粗钢产量有增长过快的趋势。  刘振江强调,如果需求的增长速度不及供给,产量的惯性增长和利益驱动的增长将加剧供求矛盾。因此,今年要盯住产量,盯不住,市场又会产需失衡。

  各区应急管理局、相关企业:  为强化钢铁企业安全生产主体责任落实,治理钢铁企业重大安全生产事故隐患,有效防范化解钢铁企业煤气环节重大安全风险,坚决遏制钢铁企业较大及以上煤气事故发生,根据《应急管理部办公厅关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》(应急厅函〔2019〕264号)要求,定于2019年4月至11月在全市开展钢铁企业煤气安全专项治理。现将有关事项通知如下。  一、专项治理范围  所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。  二、专项治理主要内容  主要围绕钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业3个重点方面,全面排查治理以下突出问题:  (一)煤气安全管理。  1.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格,擅自投入运行。  2.煤气设备设施的改造和施工,由不具备相应资质的设计单位和施工单位进行;新型煤气设备或附属装置未经安全条件论证。  3.生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站(组),没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施,未按要求每年组织开展至少1次煤气事故应急演练。  (二)煤气设备设施。  1.煤气柜建设在居民稠密区,未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施;柜顶未设置防雷装置。  2.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。  3.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、聚集的场所,以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方,未设置固定式煤气检测报警仪和安全警示标志。  4.煤气分配主管上支管引接处,未设置可靠的隔断装置;煤气进入车间前的管道,未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。  5.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给(加)水装置不符合标准要求。  (三)煤气作业。  1.煤气点火作业程序不符合标准要求。  2.涉及煤气的有限空间作业,程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。  3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施,未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。  4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业,在雷雨天进行;作业时没有煤气防护站人员在场监护;操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具。  三、工作安排  (一)制定方案阶段(4月上中旬)。  各区应急管理局对照《应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)的通知》(应急厅〔2019〕17号)要求,认真甄别分类,对涉及钢铁企业煤气安全生产的要制定有针对性的专项治理方案。请各区应急管理局于4月28日前,将专项治理方案和甄别冶金、有色企业情况报送市应急管理局。  (二)自查自改阶段(4月下旬至7月下旬)。  有关钢铁企业要按照此次专项治理的主要内容和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》(安监总管四〔2017〕129号),认真开展自查自改。对自查中发现的重大生产安全事故隐患,要制定整改计划,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,确保整改到位。有关钢铁企业要于2019年7月底前,将本单位煤气安全专项治理自查自改工作总结报市应急管理局。  (三)督促整改阶段(8月至11月)。  区应急管理局要在有关钢铁企业自查自改的基础上,组织进行重点抽查,督促指导企业查漏补缺,确保安全风险管控措施落实到位。对抽查中发现的重大生产安全事故隐患公开曝光并挂牌督办,督促按时整改。市应急局将对钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况进行专项督查,10月底对专项治理情况进行核验。  四、工作要求  (一)强化组织实施。各区应急管理局要高度重视专项治理工作,切实落实属地监管责任,加强组织领导,强化督查督办,形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。各钢铁企业要切实落实安全生产主体责任,细化工作方案,周密安排部署,确保专项治理工作顺利开展。  (二)加强宣传引导。各区应急管理局要加大宣传力度,充分运用电视、广播、网络、微信、报纸等渠道,广泛宣讲钢铁企业煤气安全知识,播放典型煤气安全事故警示教育片,提高广大职工对煤气危害的认识,引导教育广大职工增强风险意识,推动形成防范化解煤气安全风险的共识。及时曝光违法违规企业和典型案例,引导全社会进行监督,营造良好舆论氛围。  (三)加大执法力度。各区应急管理局要强化执法检查,对钢铁企业煤气安全生产违法违规行为从严从重查处,依法给予处罚。对存在《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》相关规定行为的,提请纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”,形成有力震慑。  (四)建立长效机制。各区应急管理局要督促指导辖区内钢铁企业将专项治理工作与开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动,以及安全生产标准化建设等工作有机结合起来,认真落实《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》(安监总管四〔2016〕31号)要求,强化安全风险辨识、评估和管控,逐步建立源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控长效机制。  上海市应急管理局  2019年4月16日